推进辅业科学发展 共同振兴十堰基地

站在东风第八次党代会提出的“实现三个跨越 构建一方和谐”新的事业愿景的宏大背景下，审视十堰管理部刚刚走过的七年艰难历程，我们可以更为清晰、完整地认识东风公司在2002年作出的成立十堰管理部的决策。

十堰管理部的成立有三个重要历史背景：第一，东风公司扭亏脱困已成定局，新一轮大发展即将全面展开；第二，东风公司“主业国际化、辅业市场化”的战略已然明确，汽车主业的全面开放合作紧锣密鼓地进行，辅业改革改制作为公司发展的重要一翼，必须同步进行；第三，公司总部走出十堰、实现东风“三步走”战略的条件已经成熟，公司总部搬迁武汉之后，区域管理职能必须保持顺畅、连续。

2002年12月26日，十堰管理部应运而生。

此后七年时间，十堰管理部通过艰苦卓绝的努力，在辅业改制方面取得重大突破，在服务东风、融入行业求生存、谋发展方面取得显著成效，在行使区域管理职能、履行社会责任方面恪尽职守，从而维护并保证了十堰基地的稳定——这是成立十堰管理部之初，东风公司党委、总部对十堰管理部最厚重的托付。

过去的七年，十堰管理部以自身的发展和稳定，成为东风公司发展战略的重要支撑。

顾全大局，恪尽职守，维护一方和谐稳定

在社会加速转型期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，社会观念深刻变化，影响社会稳定的因素明显增多，社会矛盾明显增加，维护稳定的任务非常艰巨重大。

十堰基地稳定，攸关公司全局。七年来，十堰管理部坚持从公司大局出发，尽全力履行维护稳定职责，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，确保十堰管理部稳定，努力维护十堰基地基本稳定，着力构建公司和谐稳定的大后方。

七年来，十堰管理部坚持把优质服务作为维护稳定的基本手段和重要途径，克服重重困难保障水、电、气（汽）等能源供应，提高医疗和物业服务质量，做好涉及员工切身利益的各项服务工作；坚持党政科学决策，依法依规运作，关心关爱职工，高度重视和及时解决员工最关心、最现实、最直接的利益问题，努力从源头上减少和避免不稳定因素；坚持强化预防，变被动“灭火”为主动“防火”，及时化解矛盾，把不稳定因素化解在萌芽状态。

社会治安综合治理得到加强，生产生活秩序井然。十堰基地综合治理体系进一步完善，恶性刑事案件逐年下降，有效杜绝了重大火灾、重大交通安全事故发生，确保了厂区和社区平安。

信访工作进一步强化。建立了多种信访平台，畅通了信访渠道，依法依规及时处理来信来访问题。七年来，十堰管理部没有一起因信访问题处置不当而引发重大不稳定问题。

由于深刻理解了稳定工作的内涵、价值和实现机制，较好地处理了改革、发展、稳定、和谐的关系，尽管近年来十堰基地大事要事不断，如战略重组、总部搬迁、主辅分离、辅业改制、社会职能移交等，但都平稳推进，持续保持了基本稳定局面。

高质量服务，低成本运作，苦练内功创效益

服务创效是十堰管理部发展的根本，是生存的基石，也是自身价值的最好体现。七年来，十堰管理部克服了基础薄弱、资产不优、业务繁杂、竞争环境欠佳、服务空间受到挤压等重重困难，外拓市场、内练硬功，经营局面年年都有较大改观，一年一个台阶。

七年来，十堰管理部坚持效益优先，实施稳健经营，放大发展能量。十堰管理部运营的战略基本就是“高质量服务、低成本运作”，即充分利用现有条件，以尽可能少的投入，贴近市场，贴近用户，实施尽可能好的服务，以此获取效益并维护稳定。经营战术就是抓重点、重点抓，抓住经营中的三大户（盈利大户、亏损大户、费用大户），抓经营关键环节，如煤炭采购、整车销售等，抓经营诊断和监控，连续三年开展主题年活动（2007年“管理年”活动，2008年“优质服务年”活动，2009年“成本管控年”活动），取得明显绩效。

经营效益大幅提升。费用补贴由2002年时的36500万元，降到2008年的3500万元（其中经营创效降费1亿余元，改制降费约2亿元），极大地减轻了公司负担。

经营结构进一步优化。2002年经营单位整体亏损6108万元，2008年经营单位整体盈利7439万元。所有亏损单位全部实现减亏或扭亏，所有费用单位费用逐年递减或实现持平。

经营基础进一步夯实。非法人单位固定资产投资总计为2955万元，法人单位固定资产投资总计为1264万元。大的投资项目主要包括长岭变电站新建工程，热电厂3台锅炉本体改造、DCS及DEH改造、空气预热气改造，茅箭变电站、白浪变电站整体改造，水厂吴家沟供水车间整体改造，燃气公司水煤气改空混气等。较好地解决了现生产设备老化、消除现场安全隐患、维持简单再生产、兼顾设备技术更新优化等问题。

七年来，主营业务进步明显，保障能力逐年提高。

能源供应：完成供电量56.7亿kWh，产值31.7亿元，年供电能力增幅20%，供电可靠性99.98%，设备完好率99.78%；供热2377万GJ；供水61114万吨，水质合格率达98.87%；管道气用户由工艺改造时不足6万户，发展到9万余户，瓶装气销售由2004年的614吨，增长到现在的3000吨。

整车产销：由2002年的2700余台提升到目前的7700余台，全面实现扭亏增盈。产品链由单一的农用车产品逐步发展为东风牌汽车、神宇牌低速货车双牌并举的格局，整车产品实现公告近500种，形成低速货车、东风继承性产品、专用车、天然气车四大品种，具备年产三万辆的生产能力。

通信保障：业务结构从单一的固话发展到固话宽带并重、数据业务多元并进的格局，经营地域从十堰一地发展到目前的十堰、襄樊、武汉三地，有力地扩展了发展空间。宽带用户保有量增长了十三倍之多，数据业务收入提升了三倍多。

房地产开发：顺应房地产市场发展趋势，在经营规模、开发、品牌建设等领域实现全方位发展。累计开发建设住宅95万平方米，经济效益保持持续增长态势。

铁路运输：不断降低运营成本，逐步实现由粗放管理到规范管理的转变。运营亏损由2002年的3280万元降至2008年的1832万元；可控费用由2002年的2717万元降到2008年的1532万元。

整体规划，分步实施，改革改制步步深入

主辅分离、精干主业是大势所趋，是国家要求，势在必行。十堰基地集中了东风数量最多、业务门类最为繁杂的辅业单位，东风公司辅业改制重点、难点也都主要集中在十堰管理部。十堰管理部因改革改制而生，改革改制也是十堰管理部永续发展的根本举措。

肩负历史重托，十堰管理部从东风发展命运的角度出发，反复向员工宣讲改制的必要性，提升员工对改制的认同度和自觉性，按照“整体规划、分步实施、分类指导、依法操作、积极稳妥”的原则，多途径探索改革改制之道，创新机制和管理，建立起规范的法人治理结构，增强市场竞争力，谋求更好发展。

十堰管理部改革改制主要在四大类事项上做文章：一类是把本来应该归政府管理的职能尽快交给地方政府；一类是把本来应该科学、合理收费的有偿服务项目，逐步按市场化原则运作，实施计量收费；一类是把已经不适应主业发展的“失血”机制，改造为适应市场、适应公司快速发展的新型“造血”机制；一类是把能够按859号文件进行改制的辅业，按产业链和业务板块分类推进到位，使其能够享受到有关政策的优惠。通过改制，减轻企业社会负担与经济负担，转变体制与机制，增强运营活力。

管理体制、机制不断优化。2002年，十堰管理部所属28个单位（经营性单位17个，费用性单位11个），在册职工总数14850人；截至2009年8月，十堰管理部所属单位26个（经营性单位18个、费用性单位8个），在册职工总数8242人。

社会职能移交成功实施。在东风公司的有力领导下，十堰管理部作为具体执行者稳步推进分离办社会职能，移交在册人员逾4000人，员工队伍保持稳定，工作保持不间断。

产权多元化改制不断突破。十堰管理部所属单位已经形成多种产权管理机制，改制单位激发了活力，运营态势良好。

经过七年的不断深化改革，既拓宽了辅业的生存发展空间，激发了企业活力，同时员工随着企业发展也得到多方面提升。

尽职守责，协调沟通，全面履行区域管理职能

十堰管理部作为东风公司的派出机构，七年来，全力履行公司赋予的管理职能和区域职能，努力树立和维护公司良好的企业形象。

所有承担公司管理职能的单位和部门，都结合自身工作实际和特点，创造性地开展工作，为公司承担压力：干部培训与职业教育能力显著提升；新闻媒体弘扬了主旋律；医疗服务保障能力明显增强，服务质量日趋改善；离退休人员管理展现新的生机与活力；爱国卫生、计划生育、残疾人管理工作扎实有效；人民武装、人防、拥军优属建设全面提升；防洪抢险保障有力；支铁工作协调得力；对口支援、扶贫、新农村建设、援藏等工作都得到全面强化。

政企合作得到加强，市企关系进一步融洽。通过市企双方努力，十堰市先后出台《东风公司·十堰市“十一五”政企共建合作纲要》、《关于进一步支持东风公司十堰基地企业发展意见》，为公司十堰基地经营发展创造了良好环境和条件。十堰管理部协调解决十堰基地各板块生产经营中近百次突发问题，参与组织东风大道、武当路、大岭路、上海路等改造工作，帮助市领导和市属企业解决各种问题五十余起，积极参与十堰基地“三城联创”工作，为东风公司促进十堰经济发展作出了重要贡献。

节能减排是中央企业应尽的社会职责，十堰管理部是公司节能减排工作主要承担单位。近年来，通过开展节能减排工作，能源转化效率显著提高，主要污染物排放总量得到了严格控制，确保了污染物排放达标，循环经济效益逐渐显现。

七年风雨历程，一路艰辛汗水。十堰管理部成功实现稳健运作，得益于公司的正确决策和领导，得益于公司各职能部门、各事业板块、地方政府的大力支持帮助，得益于党政通力合作、上下齐心协力。

2009年，在学习实践科学发展观活动中，振兴十堰基地被提到东风发展的战略高度，新的历史使命给十堰管理部带来新的挑战和机遇。十堰管理部将以科学发展观为指导，按照中期事业计划的设定，坚持精益业务类别、确保环保安全、坚持可持续服务三条主线，认真履行稳定、服务、协调三大职责，为振兴十堰基地、确保东风事业又好又快发展贡献力量、创造价值。